本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风，原文标题：《这个特大城市，突然"扩容"了》，题图来自：AI 生成
城市扩容，再有新动向。
近期，广东佛山发布行政变更公告，肇庆市高要区 9 个行政村，划归佛山市高明区管辖。
区划微调，主要出于珠三角枢纽（广州新）机场建设需要，新机场位于两市交界处。
这意味着，新机场遥遥在望，离全面落地只有一步之遥。
继西安、成都之后，佛山成为又一个因机场建设而扩容的超大特大城市。
一、"广州第二机场"，为何促成佛山微调扩容？
珠三角枢纽机场，在坊间被称为"广州第二机场"，设计总吞吐量 3000 万人次，去年底已获立项批复。
虽以"广州第二机场"为定位，但选址不在广州，而是佛山高明区与肇庆高要区交界地，距离广州 80 公里左右。
这与上海第三机场选址南通、惠州机场发挥深圳第二机场功能一样，都是都市圈同城化的体现。
"广州第二机场为何不在广州"已有答案。
新的问题是，新机场建设，为何助力佛山扩容？
这要从选址说起。考虑到区位、空域等条件，新机场选址在佛肇两市交界之地。
如果只是普通机场，两市完全可以协调共建，安徽芜湖宣城机场、江苏扬州泰州机场就是"双地级市机场"的典范。
然而，珠三角枢纽机场并非普通的支线机场，而是以 4E 级为定位，与上海虹桥机场相当。
在大湾区世界级机场群中，珠三角枢纽机场与广州白云机场、深圳宝安机场、香港国际机场并列，位列四大国际机场。
这里不只是单纯的机场，而是集机场、高铁、城际、快线为一体的超级枢纽，发挥大湾区西部综合交通枢纽功能。
因此，通过行政区划微调，打破行政壁垒，以统一规划促进机场一体化建设，就成了必然。
当然，所谓佛山扩容，只是简单的区划微调，而非传统意义上的城市扩张。
二、真正借助机场建设扩张的，是成都和西安
过去 10 多年，全国共有 5 大省会完成合并式扩张：合肥、西安、成都、济南、长春，其中两个与机场有关。
2016 年，因成都第二机场——天府国际机场建设管理需要，原本由资阳市代管的县级简阳市，正式划归成都。
这次调整，为成都带来 2200 多平方公里土地、140 多万常住人口，不仅为"强省会"添砖加瓦，也为成渝"双城记"打开更大空间。
跻身省城后，简阳先后获批临空经济区、跻身东部新区，成为成都"东进"的桥头堡，在成渝得享左右逢源之利。
行政区位之变带动经济之变。2024 年，简阳全域 GDP 增长到 862.8 亿元，与自己原来的"老上级"——地级简阳市，只有一步之遥。
比成都更早一步的是西安。
自西安咸阳国际机场开通以来，"西安合并咸阳"之说一直广为流传。
西安咸阳国际机场，身为大西北唯一的 4F 级机场，名为西安，却建在咸阳市境内，因此以两个地级市作为共同命名。
长期以来，机场区划一直相对模糊。
随着 2016 年西咸新区划归西安代管、2017 年西咸新区直管区由西安全面管理，地处其间的机场，行政归属最终尘埃落定。
凡事都有两面性。成功合并西咸新区直管区，但西安合并更大的咸阳，却迟迟未能落地。
今年初，国务院批复西安 2035 总体规划，提出"加快西安—咸阳一体化进程"。
这意味着，传闻多年的西安合并咸阳之说正在烟消云散，而立足两市协作的西咸一体化成为新的选择。
三、城市扩容，是否再次开闸？
过去，成都、西安合并周边县市，无论有没有机场因素，都属于名副其实的外延式扩张。
如今，佛山将肇庆个别村落纳入行政区划，只是基于机场建设的微调，难以谈得上真正的城市扩张。
从大环境来看，自 2020 年长春合并公主岭之后，超大特大城市的扩张之门，一直都没有再度开启。
就连撤县设市、撤县设区等传统的内涵式扩张，也一直搁浅。
最近，只有重庆通过撤销两区、三区合一，将两江新区从"经济功能区"转为"行政区"。
其中的原因，在最近最高层级的城市工作会议上，已给出答案：
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
"两个转向"，标志着摊大饼式的城市扩张模式成为过去式。
坊间传言已久的深莞惠合并、武汉鄂州合并、潮汕三市合并、宁波舟山合并 …… 可能性微乎其微。
相反，在新的经济、人口格局下，部分收缩型市县的撤并调整，反而更有现实必要性和紧迫性。
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